2018123日)

 

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)和《中共广东省委、广东省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(粤发〔201512号)以及《中共河源市委、河源市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(河委发〔20173号)精神,结合我区实际,现就深化全区供销合作社综合改革制订如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神,坚持为农服务为根本宗旨,坚持合作经济基本属性,坚持社会主义市场经济改革方向,以始终把服务三农作为供销合作社的立身之本,生存之基,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务综合能力为根本,以建设美丽乡村为目标,坚持问题导向,强化基层社建设和创新联合社治理机制,深入推进供销合作社体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济、城乡发展一体化、农业现代化需要的组织体系和服务机制。

(二)目标任务。到2020年,把我区供销系统建设成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为区委、区政府推动三农发展的重要依托、密切联系农民群众的桥梁和纽带,切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。

二、加快建设农产品现代流通服务网络

(一)培育壮大农产品流通主体。支持供销合作社通过参股控股、联合合作、连锁经营、规范上市和引入社会投资等方式,培育一批大型农产品流通企业。各镇人民政府、街道办事处要安排专项资金支持供销合作社组建产供销一体化的骨干企业,促进产业链条向上下游延伸,减少流通环节,降低流通成本,提高流通效率。

(二)加强农产品流通设施建设。把供销合作社农产品市场、粮油仓储加工基地、冷链物流中心建设纳入全区农产品市场发展规划,并列入财政预算予以支持。加快建设大中型农产品批发市场、产地交易收集市场、粮油等大宗农产品仓储加工基地和大中型冷库,形成布局合理、联接产地到消费终端的农产品市场网络,减少流通环节,降低流通成本,助力农产品直通深莞惠。积极参与公益性农产品批发市场建设试点,各镇、街道规划建设的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。

(三)大力打造电子商务平台。实施供销合作社互联网+”行动,利用互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段推动供销合作社传统经营方式转型升级。要充分利用市供销合作社建设的中国供销商城电子商务平台,培育发展本地的电商龙头企业,并支持与全国供销总社供销e、京东、淘宝等电商平台运营对接。加强与邮政、通信等单位合作,通过业务代理和资源整合,实现农村网络资源互利共享。区供销合作社加快建设区级运营中心、村级服务站等物流基础设施,整合盘活实体经营服务网点,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展,打造网上供销合作社。各级党委政府要把供销合作社作为发展农村电子商务的重要力量,在供销合作社实体网点改造、电子商务发展等方面给予政策、资金等支持。注重农产品上行,促进商品流通,不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力,拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道,让互联网发展成果惠及更多的贫困人口,促进电商精准扶贫。

三、健全供销合作社组织体系

(一)分类推进基层社改造。区供销合作联社要组织实施好基层社改造,强化市场运营,办好直接面向农民生产生活的服务网点。各级党委政府要加大对基层社改造的政策和资金支持力度。对经济实力较强的基层社,要着力支持其扩大经营服务领域和区域,加快发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社,要通过经营服务网络对接、社有企业带动、社会资本投资、专项资金扶持等方式,着力提升其服务能力。在没有基层社的地区,通过经济实力较强的基层社或社有企业经营服务网络延伸,加快创建一批具有自主经营实体、为农服务载体、合作经济联合体性质的新型基层社。

(二)按照合作制原则规范建设基层社。探索完善基层社治理结构,落实社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村两委负责人、农村能人等入社参选。建立健全与绩效挂钩的收入分配制度,探索增量奖励、岗位分红等多种激励途径,调动基层社干部职工积极性。规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

(三)推动为农服务与精准扶贫相结合。推动基层供销社在资金、技能培训等方面与农民开展多种形式的合作。鼓励具备条件的基层社以业务板块为基础,通过共同出资、共创品牌、共用渠道、共享利益等方式,吸纳农民、新型农业经营主体和基层社干部职工组建农民合作社或股份合作制企业,发展多种形式适度规模经营,更好发挥在现代农业建设中的引领作用,带动更多农民脱贫奔康。鼓励区供销合作社探索开展农村金融业务,为农民提供符合自身需求的金融服务,帮助农民解决资金周转难题。鼓励供销社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作,开展农民职业技能培训,帮助农民就近就地转移脱贫。

四、加强联合社自身改造和建设

(一)强化联合社职能。区供销合作联社要加强全区供销社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级社和区委、区政府的决策部署,引导基层供销社及社有企业强化联合与合作,密切层级联系,形成整体合力。区供销合作联社要组织实施好基层社改造,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设,成为农村合作经济发展的组织者和引领者。

(二)深化联合社机关改革。稳定区供销合作联社机关参照公务员法管理。对参照公务员法管理的区供销合作联社机关新进工作人员,按照公务员法有关规定,探索实行聘任制试点。在改革过渡期内,区供销合作联社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得领取报酬。

(三)密切联合社层级间联系。健全区供销合作联社对基层社和社有企业工作考核制度,考核结果作为各镇(街道)党(工)委、政府(办事处)考核成员社的重要依据。建立成员社对区供销合作联社的工作评价机制,开展成员社对区供销合作联社年度工作报告的评议工作。

(四)健全各级供销合作社监事会。明确监事会具体职责,强化区供销合作联社对基层社和社有企业的资产监管职责,成员社重大资产处置要报经联合社同意。

五、为提升供销合作社服务水平提供支持

(一)成立凤凰区供销合作联社合作发展基金。区供销合作联社每年从本级社有资产收益中提取20%注入凤凰区供销合作联社合作发展基金,该基金由区供销合作联社专户专账管理。同时,区财政给予财力支持,以占总股本30%的额度注入基金,享受与其他股本同等待遇,统筹用于全区供销系统改革发展。区供销合作联社、区财政等单位要制定基金管理办法,明确基金使用细则,确保出资成员责权明确,资金运行规范高效。

(二)探索开展农村合作金融服务。鼓励有条件的基层社和社有企业设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。对供销社发展农村合作金融,各镇人民政府、街道办事处要在政策和财政补贴上给予大力支持,金融监管部门要加强指导和监督,切实防范和化解金融风险。

(三)推进行业协会改革。依托供销合作社在农资、茶叶、果品、食用菌、蜂产品、畜产品、烟花爆竹和再生资源等领域的经营优势,大力发展各类行业协会。支持供销合作社行业协会承担政府购买服务项目,重视发挥供销合作社区级行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用,促进行业协会健康发展。

六、增强社有企业发展活力

(一)强化社有企业为农服务功能。引导社有企业加强与农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的联合与合作,实行基地共建、品牌共创、利益共享。支持社有企业参与地方农业产业化经营、标准化示范、农业技术研发推广等项目,支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务。鼓励社有企业引进深莞惠企业,参与凤凰现代农业、生态农业的发展,帮助农民增产增收。

(二)深入推进社有企业改革。区供销合作联社设立社有资产管理委员会,建立社有资本经营预算制度,并接受同级审计机关和财政部门监督,以管资本为主,加强对社有资产的监督管理;在社有资产管理委员会中,设立监事会工作部门,强化对本级社有资产和经济活动的监督。对为农服务的骨干龙头企业,要保持供销合作社的控股地位。规范企业改制行为,维护职工合法权益,防止社有资产流失。

(三)稳步发展混合所有制经济。加强与具备网络、品牌、管理、人才和技术等优势的社会资本对接,着力推行经营层、骨干员工持股,加快社有企业股份制改造,加快对接涉农经营服务平台,实现战略协调、业务协同、管理整合、文化融合。

(四)建立完善现代企业治理机制。以建立现代企业制度为目标,健全社有企业法人治理结构,深化社有企业内部管理制度改革,加强财务、预算、审计、资产处置、重大投融资、风险评估防范等制度建设,促进企业可持续发展。深化选人用人机制改革,实现经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减,优化社有企业员工发展环境。

(五)构建经营服务体系。深入实施新农村现代流通服务网络工程建设。鼓励供销合作社推动农资、农副产品、日用消费品等传统供销流通网络转型升级。支持社有企业盘活社有闲置低效资产,加强与市内外各类企业的联合与合作。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,推进社有企业相互参股,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。

(六)积极参与美丽乡村建设。结合我区特色小镇,美丽乡村创建工作,推动供销社基层网络终端升级改造,改善基层消费环境,改善农民生产生活条件。鼓励社有企业积极参与我区生态养生养老、休闲观光、乡村旅游等行业发展,吸引更多深莞惠乃至整个珠三角的游客到河源消费。

七、加强对供销合作社综合改革的指导

(一)建立领导推进机制。区委、区政府把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划。全区供销系统综合改革在区委全面深化改革领导小组的领导下,由区委农村工作领导小组统筹协调把关,具体工作由区供销合作联社等部门按职能分工负责落实。

(二)加大政策扶持力度。各有关部门要关心支持供销合作社改革发展,按照职能分工,落实好相关配套措施,形成推进供销合作社综合改革的合力。从2018年起至2020年,区政府每年安排60万元专项资金用于推动惠农服务工程和新网工程建设。各镇人民政府、街道办事处和相关职能部门要大力支持供销合作社实施农业社会化服务惠农工程和新农村现代流通服务网络工程建设,加大农业综合开发对供销合作社新型农业社会化服务体系和产销对接等项目建设的支持力度,使供销社成为承接强农惠农富农政策的重要载体和党委政府推动三农工作的重要抓手。

(三)依法维护供销合作社合法权益。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得借企业改制、城镇规划、行政区划调整等违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,对已经平调、侵占、改变或纳入的,要妥善予以解决。基层社改制后的剩余资产,由区供销合作联社代为行使所有权和管理权。

(四)妥善解决历史遗留问题。区政府要按照有关规定,抓紧落实处理供销系统财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题,将退休人员职工医疗保险统一纳入政府统筹解决,确保社有企业职工和退休人员按规定享受社会保险待遇,维护社会稳定。国土和房管部门要切实解决供销合作社历史遗留的土地和房屋权属争议,依法确认供销合作社的不动产权。需政府承担的费用,由各级政府按事权与支出责任相适应的原则统筹解决。

八、推进供销合作社综合改革的时间步骤

全面开展供销合作社综合改革。2018年区委、区政府加强统筹协调,制定方案,推动各有关职能部门出台具体支持措施,为供销合作社综合改革创造良好的环境条件。